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农业部部长谈当前农业形势:开局之年农业两个亮点突出
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信息来源: 人民日报 时间: 2016-07-04

  今年是“十三五”开局之年,农业在克服多种不利因素的情况下继续保持了稳定向好的态势。农业部部长韩长赋接受记者采访时说,今年上半年农业生产有两个突出亮点,一个是夏粮获得丰收,另一个是农业结构调整取得积极进展。

  夏粮生产着力供给侧结构性改革,强、中、弱筋小麦优势区布局更加集中

  韩长赋表示,目前,全国夏粮收获基本结束。根据农业部门预测,今年尽管农业气象条件出现一些阶段性不利因素,但是夏粮总产仍然可以达到2800亿斤,与历史上最高的去年相比,大体持平,总体上仍是一个丰收年。

  从夏粮产量构成因素分析,一是播种面积保持稳定。预计夏粮面积4.14亿亩,其中冬小麦面积3.39亿亩,均与上年基本持平。二是单产略有减少。冬小麦产量构成“三因素”呈现“一减两增”态势,亩穗数减少,穗粒数和千粒重均增加。

  围绕需求,今年夏粮生产着力供给侧结构性改革,呈现出三个显著特点:一是区域布局更加集中。进一步形成了黄淮北部强筋小麦优势区、江苏里下河及沿海弱筋小麦优势区、江淮北部及黄淮大部中筋小麦优势区。二是专用品种比例提高。市场需求量大的强筋小麦面积比重达到23.5%,比上年提高1.5个百分点。三是节本增效显著。华北、西北等地推广小麦节水品种1000多万亩,比上年增加700多万亩。河北地下水漏斗区调减用水量大的冬小麦100多万亩。各地还集成推广节肥、节药等技术,促进节本增效。

  今年夏粮在去年较大幅度增产的基础上,再获丰收,实属不易。面对复杂多变的气候条件,夏粮能够继续保持丰收,主要得益于四个方面的助推因素。一是政策给力。继续实行小麦最低收购价政策并保持价格稳定,继续安排15亿元小麦“一喷三防”补助资金,稳定了农民的生产积极性。二是设施改善。近年来国家持续加强农业基础设施建设,建设旱涝保收、高产稳产高标准农田,提高了抗灾能力。三是科技到位。特别是小麦生产的高产高效综合栽培技术大面积推广,科技水平稳步提升。四是抗灾有效。集成集中推广了深松整地、精量播种、播后镇压、“一喷三防”等主动避灾技术。大力开展病虫统防统治,防治及时,效果显著。

  减玉米、增杂粮,农业结构调整取得积极进展

  农业整体性的结构性改革顺势而为。今年以来,农业部按照中央的部署和要求,把调整优化种植结构作为推进农业供给侧改革的重要任务,聚焦调整优化玉米结构,及早安排,科学谋划,大力提升优势区产能、质量和竞争力,压减非优势区种植面积,有力有序推进农业结构调整,促进农业转型升级。各地农业部门大力推进粮改饲、米改豆,引导农民自主自愿有序进行调整。

  韩长赋表示,农业结构性改革紧紧依托市场需求,让结构调整的减法和加法共同发力。一是做好减法。调减玉米面积。从春夏播情况看,今年玉米面积调减趋势明显,特别是“镰刀弯”地区的玉米面积调减较多,结构调整初见成效。据农业部农情调度和实地督导调查,预计今年全国玉米面积调减3000万亩以上。二是做好加法。调减的玉米主要改种市场需要的大豆、杂粮杂豆、马铃薯、优质饲草等作物。预计今年大豆面积增加超过800万亩,杂粮面积增加超过800万亩,饲草及青贮玉米面积增加超过600万亩。

  围绕结构调整,农业部加强规划引导,聚焦重点区域,推进农牧结合,强化政策扶持,加强指导服务。制定下发了《全国种植业结构调整规划(2016—2020年)》《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》《关于促进大豆生产发展的指导意见》,提出到2020年调减玉米面积5000万亩以上,大豆面积达到1.4亿亩、增加4000万亩。

  为促进规划落实,农业部多次召开结构调整的专题会议,并派出工作组和督导组赴重点区域督促落实。会同财政部整合32.5亿元资金,重点支持农业结构调整。其中,粮改饲补助资金由去年的3亿元扩大到10亿元,试点县由30个增加到100个;米改豆补助资金7.5亿元,试点面积500万亩。在湖南重金属污染区、河北地下水超采区以及贵州、云南、甘肃生态严重退化地区开展休耕试点。此外,配合发改委等部门,积极推进玉米收储制度改革。组织农业部专家指导组制定了11个种植结构调整的技术意见,指导各地因地制宜落实好结构调整的关键技术。

  春播作物长势较好,粮食生产仍有不利影响

  韩长赋表示,夏收一到手,秋收是大头。

  从目前情况看,春播作物长势较好,夏播进展顺利。但要清醒地看到,下半年粮食生产仍将受到两个不利情况的影响。一个是受超强厄尔尼诺的影响,自然灾害可能频频发生;另一个是受农产品价格,特别是粮价的影响,农民的收入增幅有可能下降。需要正视困难,毫不松懈,抓好各项政策措施的落实。

  极端天气会对局部地区农业生产造成严重损失,秋粮生产必须高度重视防灾抗灾。前不久,江苏盐城地区阜宁和射阳两县农作物倒伏2万亩,积水1.6万亩,设施农业损毁4.3万亩。对于突发灾情,农业部明确要及时派出救灾指导组,会同财政部尽快下拨救灾补助资金,强化技术指导。当前正值主汛期,农业防灾减灾任务艰巨,需要加强预测预警,加大救灾资金落实力度,加强农技指导服务。

  农产品价格事关农民切身利益,要健全农业支持保护制度,完善农产品价格形成机制,完善农业补贴制度,加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度,充分发挥价格对生产的调节引导作用,体现优质优价,促进种植结构调整,提高农业发展的质量和效益。

  目前,秋粮丰收有一个较好的基础。春播作物播期集中,土壤墒情较好,播种质量高、苗情好。据农业部农情调度,截至6月28日,全国夏播粮食已完成计划的74.4%,进度与往年同期基本相当。夏玉米、夏大豆播种基本结束,夏播中稻已近尾声。夏玉米播种时黄淮海地区雨水较多、墒情较好、播种质量高,出苗长势情况总体较好。

  农业部要求各地紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线,着力落实好中央各项农业扶持政策,加强技术指导服务,搞好市场产销衔接,保证农民利益不受损,确保种植面积调得动、稳得住,实现全年稳粮增收。

编辑: 韩雪梅