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2015年全省农业农村经济工作计划
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信息来源: 山东省农业信息中心 时间: 2015-02-05

  2015年是“十二五”收官之年,农业农村经济改革发展任务十分艰巨。总的思路是,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神以及省委、省政府的总体部署,以保障粮食等主要农产品有效供给、质量安全和促进农民增收为目标,紧紧把握新常态,继续突出问题导向,强化关键措施落实,着力深化体制机制改革,努力在优化农业产业结构上做好新文章,在转变农业发展方式上迈出新步伐,在构建新型经营体系上闯出新路子,在深化农村改革上取得新进展,在创新扶贫开发机制上取得新成效,加快推进农业现代化进程。预期目标:粮食等主要农产品继续丰产丰收,农业增加值增长4%左右,农民人均纯收入增长10%以上。工作上,突出抓好抓实十五项重点工作。

  ()关于调结构方面的五项工作

  1.深入研究新时期农业结构调整问题,做好农牧结合大文章。现在看,农业资源环境、产品结构、消费格局都在发生深刻变化,新一轮调整的要求越来越迫切,但现在的结构调整已经不再是简单的“压粮扩经”,也不仅是平面上的粮经饲三元结构,而是要内涵提升和外延拓展并重,要从数量比例、品质结构和市场格局等多个维度进行优化调整。重点开展好粮改饲和种养结合模式试点,支持发展草食家畜养殖和青贮玉米、苜蓿等饲料、饲草作物种植。各级农业部门都要抓紧组织有关专家进行研究,把这些工作抓到手上,要首先以发展饲草畜牧业为突破口,调整粮经饲比例,调整畜牧业品种品质结构,做好农牧结合大文章。

  2.以提升种粮科技水平和效益为抓手,稳定发展粮食生产。注重在推广优质品种、发展规模生产、落实补贴政策上下功夫,着力提高种粮效益,构建粮食生产稳定发展机制;注重深入推进高产创建和千亿斤粮食产能建设,集成推广新技术、新机具、新模式,在科技增产上挖掘新潜力。今年重点是在更大规模、更大范围、更高层次上深入推进粮食高产创建,力争达到1100万亩,进一步扩大高产创建大方建设数量和规模,扎实开展粮食增产模式攻关,打造一批“吨粮市”、“吨粮县”和“吨半粮乡”,促进大面积均衡增产。要进一步提高粮食生产全程机械化水平,大力推进农机深松整地作业。认真落实好“四补贴”政策,调动农民种粮积极性。各地还要积极探索支持种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型主体发展粮食生产的政策措施。同时,深入开展棉花、花生高产创建,提高棉花、油料作物机械化水平,认真落实好良种补贴和棉花定额补贴政策,稳定发展棉花、油料生产。

  3.加快推进果菜等优势产业转型升级,大力发展高效特色农业。结合实施特色产业振兴规划,充分发挥产业技术体系创新团队作用,着力破解果、菜、茶、食用菌等优势产业发展技术难题,以市场消费为导向加快产业提档升级步伐。今年将在果园密植园改造、标准园建设和蔬菜设施栽培机械化、大棚土壤改良等方面取得新突破,力争经过几年的努力,在果菜产业技术水平上再造新的发展优势。同时加大现代农业发展资金果菜产业项目实施力度,加强果菜菌种苗繁育基地建设,加快建设一批标准化生产基地和示范园区,推进形成一批产业集群,努力实现高效特色产业的区域化布局、规模化生产和产业化经营。

  4.以农产品质量安全县创建为抓手,打造全国农产品质量安全最放心地区。加强农业质量监管、监测、执法三大体系建设,完善省、市、县、乡、村五级监管队伍。以质量安全县创建为抓手,加快建立质量追溯制度,努力提高农产品质量安全水平,优化农产品品质结构。要推动出台农产品质量安全县创建工作意见,形成部省联动和部门共建格局。进一步完善配套制度,深入贯彻落实《山东省农产品质量安全监督管理规定》,确保政府属地责任、部门监管责任和生产经营者主体责任得到落实。大力推进标准化生产,年内新制订农业地方标准、生产技术规程150项,大力发展“三品一标”。坚持日常监管与专项整治相结合,强化农业投入品和农产品质量监管;要将执法和检测紧密结合,形成检打联动机制。在确保增强农产品质量安全检测能力的前提下,加快县级农产品检验检测机构整合。

  5.加强农业品牌建设,加快农业走出去步伐。加强农产品品牌创建顶层设计,推动出台《关于加快推进农产品品牌建设的意见》,努力打造一个山东农产品整体品牌形象,培育一批区域公用品牌和企业产品品牌,创立一个山东农产品品牌目录制度,建立一套实体店与网店相结合的品牌农产品营销体系。鼓励支持龙头企业、合作社等新型主体培育品牌、发展品牌,发展农产品电子商务、直销专卖、订单营销等多种营销模式。要大力开拓国内、国际两个市场,以促进农产品贸易转型升级、扩大对外交流合作为重点,加快农业走出去步伐,积极探索拓展农业发展空间的新路子。今年要着力抓好出口农产品质量安全产业集群示范县建设,切实发挥示范引导作用。筹办好英国、香港两个境外精品展,力争经贸成果再上一个新台阶。

  (二)关于转方式方面的五项工作

  6.推动实施农业科技展翅行动,全面提升推广创新能力。立足产业需求,尽快完善与现代农业相适应的产业技术创新体系、推广体系和人才支撑体系,今年新启动3-5个创新团队,总数达到23个左右;突出种业创新,以品种审定引导调整育种方向,培植“育繁推”一体化企业;突出做好以农机化为重点的农机农艺结合,在提高经济作物农机化水平上多下功夫;加快农业云平台、物联网等智慧农业技术应用,开展信息进村入户试点,提升农业信息化水平;强化基层农技推广体系建设,积极实施好基层农技推广体系改革与建设补助项目,鼓励各类主体参与农业技术推广,着力探索服务评价体系和长效推广机制。加强农村人才培养,推动出台新型职业农民培育意见,组织实施好新“三大农民培训工程”。

  7.进一步扩大耕地质量提升工程实施规模,尽快形成工作推动机制。今年进一步争取财政加大投入,扩大耕地质量提升计划实施范围,力争在土壤地力退化、农药残留、地膜污染等方面收到实效,要首先在“不欠新帐”上下功夫,努力提高化肥、农药利用率,特别是项目区要通过扩大配方施肥规模等措施,率先使化肥利用率提高4个百分点以上,土壤酸化和设施菜地土壤退化问题得到有效遏制。加强耕地质量提升工作的政策宣传、经验总结和典型交流,鼓励支持家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等各类主体参与试点项目实施,积极营造发展氛围,构建政府引导、企业等新型主体和农民群众广泛参与的长效推进机制。

  8.积极发展生态循环农业,努力拓展农业功能。紧紧围绕资源节约、环境友好的现代农业发展要求,研究制定现代生态循环农业发展规划,探索发展现代生态循环农业新模式,拓展农业功能和发展空间,促进农业可持续发展。重点是大力推广水肥一体化、农药减量控害、生物活性有机肥等清洁生产新技术,积极开展降解地膜试点试验、探索建立标准地膜回收机制;继续稳步推进农村沼气建设,特别要搞好沼渣沼液的综合利用。要以秸秆、畜禽粪便等农业废弃物综合利用为重点,加强生态农业示范县建设,力争年内生态循环农业基地面积超过150万亩。依托生态循环农业建设,大力推动休闲农业发展,拓展各类特色农业基地、园区、家庭农场、特色乡村的生态环保、观光旅游和文化传承功能,尽快打造一批生态休闲农业精品园区和休闲观光产业带。

  9.加快培育新型经营主体,大力发展各类新型合作关系。尽快建立新型主体扶持目录,推动项目、资金等要素向带动能力强的主体集中。研究制定促进农民合作社规范发展的政策措施,制定省级家庭农场示范场创建办法,引导家庭农场合理确定经营规模,解决家庭农场经营规模“度”的问题。加强对家庭农场的监测管理,引导其规范健康发展。同时,要充分发挥我省产业化经营的优势,支持各类主体开展生产、销售、信用等多形式、多内容的合作,实现多主体联合发展。鼓励有条件的农民专业合作社兴办农村资金互助社,规范农民合作社内部开展的信用合作业务。

  10.积极推进一二三产业融合,探索新型产业化经营模式。引进高新技术、新兴业态和新商业模式,推进农业接二连三,发展六次产业,促进产业融合、加快组织创新,不断密切联结关系,做长产业链、做大价值链,探索培育新型产业化经营的模式和路子。深入实施农业产业化“五十百千万”工程,建立发展产业基金,助推龙头企业发展壮大。创新支持方式,鼓励企业为农户提供贷款担保、发展订单农业、开展农业社会化服务、吸纳农户以土地入股产业化经营、领办创办农民合作社等方式,增强辐射带动能力,让农民更多地分享产业化经营末端收益。支持合作组织兴办农产品初加工、从事流通服务业,延长产业链条。

  (三)关于改革方面的五项工作

  11.打好土地确权登记颁证工作攻坚战,引导土地经营权规范有序流转。落实好省委、省政府提出的三年基本完成确权登记颁证工作的任务目标。应该说,过去两年我们工作推进的比较顺利,而且从数字上看,剩下的任务量不大,但剩下的都是难啃的硬骨头,比如城中村、园区村和实行“两田制”造成的遗留问题等。各地要认真梳理,逐项制定推进措施。对“两田制”等历史遗留问题,要拿出具体解决办法,由村民会议决定。可以先确股给村民,由村集体统一经营;也可以结合村集体产权制度改革,进行股份合作制改造。对城郊村、园区村等难以确地到户的,要按照中央“确权确股不确地”的要求,发放股权证,并相应成立股份合作组织。要进一步加强土地流转管理和服务,研究制定土地流转市场运行规范,健全县、乡两级土地流转服务平台,切实防范风险。积极探索所有权、承包权和经营权“三权分置”的有效实现形式,发展土地入股、土地托管、农户间合作经营等多种形式的适度规模经营。

  12.稳步推进农村集体产权制度改革,加强农业法制建设。认真分析不同类型的改革模式,研究资产量化、成员资格界定、股权设置与管理、成立新型集体经济组织等做法,积累试点经验。探索建立集体经济组织成员登记备案和集体资产股权台账制度,发展农村产权流转交易市场,建立健全符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。加强农业法制建设,扎实推进依法治农、依法兴农、依法护农。进一步加快《山东省农技推广条例》、《山东省农药管理办法》的修订,推进植物检疫、扶贫开发等方面的立法工作;进一步健全综合执法体系,整合农业执法职能,着力提高执法规范化水平和效能,保护农民合法权益。

  13.抓好两区建设,探索农村改革和现代化建设的新路子。各示范区要在提高粮食综合生产能力、发展高效生态农业、打造现代农业示范载体、提升科技支撑水平、改善基础装备条件、创新农业经营体制机制等方面多作试验和探索,努力为全省现代农业发展探索路子、积累经验。

  14.加快扶贫开发机制创新,全面推进精准扶贫。全面贯彻落实好中办发25号和鲁办发37号文件精神,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体,政府、市场、社会协同推进,确保按照建档立卡标准减少贫困人口100万人以上。在工作指导上,紧紧围绕增加贫困群众收入,因地制宜发展特色经济,探索产业扶贫新模式;积极协调推进行业扶贫十二项重点工作,加大贫困地区基本公共服务扶持力度,改善路、水、电、房、社保、医疗、教育、文化等生产生活条件;畅通干部驻村帮扶这项便捷通道,开展好新一轮第一书记抓党建促脱贫活动,健全干部驻村帮扶机制,有效落实帮扶责任。

    15.立足新常态,科学编制“十三五”发展规划。各级农业部门在认真开展好调研的基础上,组织好“十三五”农业发展规划编制工作。省农业厅对规划编制工作进行了专题研究,成立了规划编制领导小组,各地也要提早动手、科学谋划,把这项工作落到实处。编制过程中,一是要突出前瞻性和超前性,紧紧围绕十八大确定的2020年全面建成小康社会的目标,做好规划目标的衔接。同时,我省作为东部发达省份,要在实现农业现代化上走在全国前列,有关规划指标也要有所体现。二是要注重可操作性。要突出新型农业现代化的路子,围绕“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的要求,规划好各项重点工作,既要关注生产力发展,又要重视生产关系的优化调整,重视新型农业经营体系的构建,使规划真正成为指导“十三五”期间工作实践的蓝图。

编辑: 高波