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2014年全省农业农村经济工作计划
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信息来源: 山东省农业信息中心 时间: 2014-01-20

  2014年是全面落实党的十八届三中全会精神的第一年,改革发展的任务重、挑战多,做好今年的农业农村经济工作意义重大。总的思路是,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,以习近平总书记视察山东时的系列讲话精神为指引,按照省委、省政府的统一部署,坚持以确保粮食生产稳定发展、农民收入持续增加、农产品质量安全稳步提升、农业可持续发展等重大问题为导向,一手抓发展,一手抓改革创新,激发体制机制内在活力,着力推进农业发展方式转变,加快现代农业建设步伐。预期目标:农业增加值增长4%左右,粮食确保丰产丰收,力争“十二连增”,农民人均纯收入增长10%以上。工作上,突出抓好以下九个方面:

  一、以保障粮食安全和主要农产品供给为导向,着力提升农业综合生产能力

  发展粮食生产是我们农业部门执政为民的首要任务,必须有迎难而上的精神、攻坚克难的决心,努力为保障国家粮食安全做出新贡献。今后我省粮食生产要想保持连年丰产丰收,必须要强化政策导向与综合技术集成推广,既要在保面积上下功夫,更要在单产水平上求突破,在粮食产能上做文章。一是要切实落实好国家扶持粮食生产的各项政策,一定要让农民种粮有利可图,让粮食主产区抓粮有积极性,这样才能稳定住粮食面积。二是要以高产创建为总抓手,集成推广高产高效生产管理技术。去年省政府出台了《关于大力推进粮食高产创建的意见》,有关单位要进一步细化工作方案,把任务分解到年度、落实到市县。要进一步提升高产创建的水平,既要注意在面上扩大规模,推进整市整县整乡高产创建试点,又要在点上有新的突破,注重新品种新技术推广,努力提高单产水平,增强示范带动能力。同时,要着力提升粮食生产全程机械化水平,切实做到良种良法配套、农机农艺结合。三是要实施好千亿斤粮食生产能力规划。通过相关项目的实施,加快高标准良田建设,项目区内要在完成好设施改造的同时,机械化作业率、良种覆盖、病虫害统防统治和测土配方施肥要达到四个100%,充分发挥基础设施改善与关键技术推广的双重叠加作用,努力提高综合产能。四是要建立完善工作推动和考核机制,尽快形成政府主导、部门协作配合的粮食高产创建工作机制,形成工作合力,确保今年粮食丰产丰收,力争实现“十二连增”。同时,要做好政策引导和技术措施保障,稳定发展棉花、油料生产。

  二、以构建新型农业经营体系为导向,深化农村产权改革

  十八届三中全会提出要加快构建新型农业经营体系,有两个主要目的,一个是维护和发展农民的权益,增加农民财产性、经营性收入。二是为了解决“谁来种地”、“怎么种地”的问题,保障国家粮食安全。要实现这两个目的,关键是深化产权改革、培育新型主体,激发农村集体产权和农村经营主体两个要素的活力。

  在农村产权制度改革方面,按照中央提出的落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的思路,一是要积极稳妥地开展好土地承包经营权确权登记颁证试点工作。省委、省政府提出力争三年基本完成,时间紧、任务重、要求高,各地必须加大政策引导和资金扶持力度,进一步扩大试点范围,确保今年全省50%以上的村(社区)完成确权登记颁证工作。二是要探索土地承包经营权流转、抵押、担保等办法,建立完善县、乡、村三级土地流转服务机构和纠纷调解仲裁机构,促进土地规范、有序流转。三是要进一步完善农村集体“三资”委托代理服务制度,规范村级财务管理,推行集体资产资源经营与处置招投标制度。

  在培育新型经营主体方面。一是要大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等各类新型经营主体,发展面向农业生产全过程的社会化服务组织,着力增强各类主体的带农增收能力,让农民直接感受市场反馈,更多地获得产业化经营的末端收益。要注重抓好经营主体的培育和服务,示范带动新型经营主体健康发展,在引领标准化生产,提高农产品质量安全水平上走在全省前面。二是要加大新型职业农民培育试点。立足产业发展,加快培育一批种田能手、农机作业手、科技带头人和农业经营人才。要把龙头企业、合作组织等新型经营主体作为培训重点,突出做好贫困地区的职业农民培训工作,增强脱贫致富本领。

  构建新型农业经营体系,产权改革是基础,主体培育是关键,前者要积极稳妥,后者要大力推进。土地问题、产权问题要以保护农民权益为前提。培育新型经营主体则要以合作共赢、融合发展为目标,处理好农民与新型主体之间的关系,协调好各类新型主体之间的关系,通过完善利益联结和分配机制,来调动各方面的积极性。要大胆探索家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的办法,努力在标准化生产、品牌培育、市场开拓等方面走出一条新路子,推进产加销一体化经营,一二三产业融合发展。

  三、以农产品质量安全水平稳步提高为导向,加快推进农业标准化生产与监管体制机制创新

  农产品质量安全是山东农业的生命线,关系到山东农业的前途命运,关系到整个经济社会发展大局。农产品质量安全问题是多种因素综合作用的结果,非一日之寒,解决起来也不可能一蹴而就。这就要求我们在今后的工作中,坚持“产出来”、“管出来”两手都要硬,确保不出现大的农产品质量安全事件。一是要抓好农业标准化生产和品牌创建。要着力完善农业标准体系,细化制定一批农民看得懂、用得上、易操作、真管用的技术操作规程,推广一批绿色防控和清洁化生产技术,不断提高优质安全农产品的比重。要大力发展“三品一标”,既要加快认证步伐,又要注重品牌推广,真正能打造一批品种优、品质高、品牌响的名牌农产品,发挥好品牌对标准化生产的示范引领作用。二是要强化监管。现在生产主体分散,不安全因素多,监管工作难度很大,要尽快出台《山东省农产品质量安全监督管理规定》,整建制推进省级农产品质量安全示范县创建活动。强化质量监管、监测和执法三大体系建设,着力提高基层监管能力,建立完善省、市、县、乡、村五级监管队伍。要加强产地环境监测,划定禁止生产区域,对农业投入品的管理、整治要重拳出击,严打重罚,保持高压态势。要完善有奖举报制度,注重检打联动,对查实的违法违规行为依法从严查处。三是要建立农产品质量考核问责机制。省委、省政府已经确定将农产品质量安全纳入各级党委、政府的政绩考核。姜异康书记也特别强调“省市县乡村五级都要落实责任制,各级政府要对本地区农产品质量和食品安全负总责”,对我们农业部门来讲,这既是进一步强化农产品质量安全工作的机遇,更是对我们的考验。各地一定要按照要求,强化属地管理责任,分兵把守,各负其责,确保用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,切实把农产品质量安全监管工作抓实、抓好。

  四、以农民收入持续较快增长为导向,加快发展高效特色农业

  “小康不小康,关键看老乡。做好三农工作的一个核心任务,就是促进农民收入持续增长”。我省是园艺、畜牧大省,蔬菜、瓜果和畜禽养殖等特色产业多年来在全国具有发展优势,是我省农民家庭经营收入的重要来源。但近几年我们的优势下降了很多。下一步需要加大政策支持引导力度,加快升级步伐。在改造设施的同时,各地还要高度重视种质资源保护,把特色品种的保护与开发、特色品牌的培育和推广作为重要工作来抓,防止传统品种退化,品牌竞争力丧失。要依托特色产业,大力发展一村一品,与有关部门一起,尽快研究出台支持国家级、省级一村一品示范村镇建设的相关政策。同时,要大力发展新兴产业,加大休闲农业示范创建力度,不断拓展农业功能、拓宽农民增收渠道。

  对蔬菜产业升级问题,主产区市县要高度重视,做好调研,要从品种选育推广和栽培技术入手,夯实产业发展的基础,重点解决好高端品种对外依存度高、受制于人的问题,解决好设施蔬菜栽培连作障碍等技术性难题,解决好品牌不硬、竞争力不强的问题。要着力解决好蔬菜生产的标准化问题,首先在技术推广上,要组织制定好相应的产业标准体系;在生产经营方式上,要从发展设施栽培、规模经营、培育经营主体和品牌入手,推行组织化、规模化、标准化生产,提升产品品质;在工作推进上,要具体到蔬菜的小品种,分别制定产业发展规划。

  五、以增强农业可持续发展能力为导向,大力发展生态循环农业

  改善农业生态环境,提升耕地质量是今年的一项重点工作。我们将按照省委、省政府的要求,启动实施耕地质量提升计划,先在部分区域开展试点,重点是遴选一批生物、物理、化学和工程等适用技术,积累一些工作经验,为全面推开做好准备。试点工作要优先考虑解决保护地大棚内的土壤改良问题,要组织开展技术攻关,拿出切实办法,尽快取得突破。各地要结合产业特点,积极组织开展相应的试点工作,有条件的地方步子要大一些,为全省的工作探索路子。

  在提升耕地质量的同时,要大力发展节约型农业、循环农业和生态农业,推广水肥一体化、测土配方施肥、清洁农业生产新技术,开展节水节肥节药节力工程示范,水肥一体化推广面积今年力争达到70万亩。 要加快推广畜禽生态养殖技术和标准化、规模化养殖模式,提高畜禽粪污、农业生产加工废弃物等无害化处理和资源化利用水平。要稳步推进农村沼气建设,发展秸秆气化、压块等生物质能源,推广秸秆还田、生物反应堆等技术,努力提高耕地质量。

  六、以提高农业科技支撑能力为导向,切实解决产学研相结合的问题

  习总书记提出“给农业插上科技的翅膀”,既为农业发展指明了努力方向,也强调了科技创新的重要地位作用。要真正做到“论文写在大地上,成果留在农民家”,必须把技术集成创新和推广普及问题作为当前农业科技的重中之重来抓。一是要紧紧围绕主导产业发展,抓好产业技术集成配套。要在集成推广高效种养业技术的同时,把重点放在大田土壤修复、大棚土壤质量改造、新型配套农机具、高效低毒生物农药研发、农产品精深加工等关键技术和重大问题上,力争尽快取得一批突破性创新成果。二是要继续搞好省现代农业产业技术体系创新团队建设。同时做好创新团队与国家产业技术体系、省农业专家顾问团的衔接与联合,进一步提升技术创新推广能力。三是要以种业体制改革为抓手,加快培育一批具有自主创新能力的现代种业集团。要把现代种业放在科技创新的首要位置,认真落实国家关于种业体制改革的要求,尽快研究出台配套政策。要加强育种的基础性工作,突出高新技术育种,培育现代种业集团。四是加强现代农业示范区建设,打造技术展示和推广应用平台。要按照示范区创建的总体要求,加快建设进度,完善管理制度和考核评价机制,努力把示范区建设成新技术、新品种展示平台和推广应用的样板区,示范推进农业园区化、设施化、信息化水平。

  七、以增强农业竞争力为导向,加快市场体系建设和农业“走出去”步伐

  农业的竞争体现的是综合国力的竞争,农产品市场的竞争实质上是质量和品牌的竞争。与农业发达国家相比,我们的竞争力不仅差在生产环节上,更突出的是差在市场环节上。增强农业竞争力是篇大文章,需要我们认真研究。当前的工作,还是要从基础抓起。一是要培育好农产品市场体系。抓好产地批发市场建设,形成围绕产业抓市场、抓好市场促产业的良性循环,在解决好农产品销路的基础上,带动产业升级。要加快传统批发市场的改造步伐,特别是加强国家农产品定点批发市场的申报管理工作,增强他们的辐射带动能力。同时,要创新流通方式,鼓励龙头企业、合作社直接与超市、社区等对接,发展直供直销。二是要加快农业“走出去”步伐,增强利用两个市场、两种资源的能力。充分挖掘我省外向型农业的潜力和优势,加快出口企业转型升级和出口产品、市场结构调整步伐,提高出口农产品质量和档次,鼓励自有品牌出口。进一步抓好出口企业生产基地建设和产业集群示范县创建,加强市场监测预警分析,努力扩大优势特色和附加值高的农产品出口。要规范引导企业到境外开发利用农业资源,生产和返销农产品,弥补我们农业资源相对不足的矛盾。要大力发展会展经济,大力开拓国内外市场。三是要加快信息技术在农业领域的应用,完善12316信息服务体系,加强农产品电子商务平台建设,扩大农业物联网示范工程实施规模,加快推进农业信息化与农业现代化融合发展。

  八、以统筹区域协调发展为导向,大力推进扶贫开发

  关于扶贫开发工作,新一届中央领导集体有很多重要论述,把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事,提升到了新的战略高度。下一步,一是要完善扶贫开发考核机制。按照中办、国办25号文件要求,改进考核机制、加大考核力度,推行考核评估制度、通报制度和党政领导问责制度,定期调度、年终考评。二是要健全干部驻村帮扶机制。进一步扩大省直选派“第一书记”规模,发挥“第一书记”抓党建促脱贫的政治优势和组织优势。三是要建立完善精准扶贫机制。按照“精确瞄准、定点清除、分级负责”原则,开展扶贫对象建档立卡,完善贫困识别工作,下决心摸清底数,找准对象,做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理。四是要完善资金管理使用机制,加强扶贫资金管理,重点是完善监管办法,增强财政资金使用的针对性和实效性。项目资金要直接到村到户,切实使资金直接用于扶贫对象。五是要创新社会参与扶贫开发工作机制。建立社会扶贫信息交流共享平台,形成有效协调协作和监管机制。加快研究制定企业、社会组织和个人参与扶贫的激励办法。

  九、以谋大局、议大事、干成事为导向,切实加强农业系统自身建设

  中央全面改革的号角已经吹响,发展的蓝图已经绘就,今后农业农村改革发展的重点也已经基本明确,能不能完成省委、省政府交给我们的任务,关键还要看我们的执行力和战斗力,看我们这支队伍是不是政治过硬、作风顽强,能不能解放思想、勇于创新,有没有服务三农的真功夫、改革发展的新本领。今后,全省农业系统一定要树立加强学习,提高本领;情系三农,勤政为民;转变作风,求真务实;心存敬畏,清正廉洁的良好作风。

编辑: 孙文军